初冬的泉城，处处湖光山景、充满碧霄诗情，在这轻寒可人的醉美时节，省律协主办、康桥法治研究院承办的“行政协议理论与实践论坛” 于11月7日上午在济南舜耕山庄举办。
本次论坛特邀清华大学法学院原副院长、教授、博士生导师、最高人民法院原副庭长余凌云，最高人民法院行政审判庭原审判长、一级高级法官、首届全国审判业务专家蔡小雪，西北政法大学原院长、中国法学会行政法学研究会副会长、教授、博士生导师王周户进行主旨发言。省委政策研究室、省委党校、省教育厅、省水利厅、省卫健委、省市场监管局、省能源局、济南新旧动能转换先行区、济南市司法局等20余家党委、政府法治部门负责人，省律协行政法专业委员会委员及部分律师代表参加了本次论坛。省律协行政法专业委员会主任侯圣文主持论坛。
张巧良
论坛首先由省律协副会长张巧良律师致辞。张巧良律师认为党的十八大以来，全面依法治国的理论和实践开辟出了新境界，十九大以来，党中央领导全面依法治国事业持续向纵深推进。行政协议作为政府职能转变的改革创新手段，体现了“平等、自由、对价、合意”这四大契约本质，体现了高权行政向平权行政的重要制度性变革。张巧良律师表示“国皆有法，而无使法必行之法”，面对建设法治中国的机遇，法律人应当在繁荣、推动法治政府建设方面发挥更大的作用，三位专家是中国行政法学理论和实践领域的权威，远道闻风，令人兴起，今者能一见风采，聆取宏教，幸甚之至，期待各位来宾在本次论坛中能够充分进行思想和观点的涤荡、实践与理论的融汇。
《民事法律规范在行政协议纠纷中的适用》 王周户
之后，三位专家进行了主旨演讲。王周户教授自上个世纪80年代就开拓性的开展行政法学的研究、教学，对行政法学有自己独到的见解。本次论坛中，王周户教授从法律方法论的角度，由公法和私法的融合入手，讲解了在行政协议纠纷中适用民事法律规范的基本原则。王周户教授认为应当将行政协议视为一种特殊类型的行政行为，在此基础上再强调其协议性。可以通过一系列方法找到民事法律和行政法律在个人权利的保护、责任保护、部分行政权力性质转变等领域的共通之处，然后在不违反行政法的条件下确定民事规范的适用，能够有效解决社会矛盾和纠纷，从实质上化解行政争议。
《行政协议的判断标准与司法审查》余凌云
余凌云教授学识渊博，著作等身，对行政契约理论问题有深入而系统的研究。余凌云教授认为行政契约属于“双方行政行为”，是行政行为的一个亚种，是继“具体行政行为”脱变为“行政行为”之后的又一次实质性拉伸，行政契约不同于传统行政行为，也与非典型行政行为迥异，是一种全新的行为类型，应当建立专门适用于解决行政契约纠纷的双向性构造的诉讼结构。余凌云教授主张对同时涉及公法与私法的“混合契约”纠纷，在司法审查过程中要鉴别纠纷的属性，遵循不同程序与法律解决，行政诉讼与民事诉讼、行政法和民法各司其职，各尽其责，对行政机关公法行为的合法性作出判断后，再认定行政机关应当承担的相应合同责任。
《审理行政协议行为与民事合同纠纷案件的区别》蔡小雪
蔡小雪先生不仅具有深厚的理论功底，还有丰富的审判实践经验。蔡小雪先生指出行政协议的双方当事人处于不完全平等的法律地位，签订合同的行政机关一方，在行政协议中享有行政优益权，正因为行政相对人及利害关系人处于相对从属地位，为了充分保护其合法权益，《行政诉讼法》规定行政相对人及利害关系人对行政机关签订协议、不履行协议、变更或者解除协议等行为不服，可以依法提起行政诉讼。法院对被诉行政行为的合法性需要做出全面审查，不受诉讼请求的限制，被诉行政协议及其行为合法性的举证责任由行政机关承担，对于行政协议纠纷案件，在审查的对象、范围、有效性、适用法律方面，与审理民事合同纠纷案件有明显的不同。
省律协行政法专业委员会主任侯圣文
主旨发言结束后，三位专家就现场听众提出的国有土地出让合同、行政复议案件的审理、农村集体经济组织收回集体土地、政府解除招商引资合同等问题一一作出精彩回应。参会人员无不服膺于三位嘉宾秉本执要的传道授业解惑。
“法者，治之端也。”随着中国特色社会主义进入新时代，政府履职和行政方式也必须随着历史的洪流不断更新向前。本次论坛为山东实务届提供了高水平理论、实践指导，希望以本次论坛为契机，康桥律师、康桥法治研究院与山东律届同仁一道在推进依法行政的进程中，把宏观层面的理论研究及微观层面的实践操作进一步结合起来，积极献言献策为法治政府建设贡献更大的力量。
11月7日下午，蔡小雪先生应邀到康桥讲授《征收法律实务》
康桥法治研究院，由山东康桥律师事务所发起成立，业务主管单位为山东省司法厅，经省司法厅审批同意，由山东省民政厅核准注册成立。研究院现聘请正高职称和副高职称的专家、学者共17人。研究院的成立是根据党的十八大和十九大“全面依法治国”战略布局的要求，积极响应“培养高素质的现代化人才”和“建设中国特色新型智库体系”，重点围绕国家法治体系建设中亟待解决的问题，以推动中国法治建设为己任，着眼于未来发展，以党政决策需要、地方建设需要、社会发展需要为研究方向，组织开展法治研究，承接政府购买服务，促进理论与实务工作者合作，参与立法，开展法治交流，充分发挥民间法律研究机构和法律实务工作者的力量和优势，强法治理论和法治实践的结合，为法治山东乃至法治中国提供智库支持，为实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建成公正、透明的法治体系提供法治支撑。
